Вернуться к обычному виду

О применении «Порядка действий представителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении несовершеннолетних, находящихся без сопровождения родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию несовершеннолетнего, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации в местах, нахождение в которых ограничено или не допускается»



О применении

«Порядка действий представителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

при выявлении несовершеннолетних, находящихся без сопровождения родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию несовершеннолетнего, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации в местах, нахождение в которых ограничено или не допускается» 

 

         30 марта 2009 года вступил в силу Закон Ульяновской области № 23-ЗО «О некоторых мерах по предупреждению на территории Ульяновской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию».

         С момента принятия данного Закона на территории области наблюдается положительная динамика снижения числа преступлений, совершённых несовершеннолетними в ночное время (2008 г. - 192, 2009 г. - 98, 2010 г. - 76, 2011 г. - 76), а так же в отношении них (2008 г. - 123, 2009 г. - 111, 2010 г. - 65, 2011 г. - 79). При этом значительная часть преступлений совершается несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет. В 2011 году среди участников уголовно-наказуемых деяний 73,5% (342 из 465) относятся к данной возрастной категории. Стабильность этого показателя сохраняется на протяжении четырёх последних лет (2008 г. - 673 (73,6%), 2009 г. - 547 (74,1%), 2010 г. - 427 (73,7%). За восемь месяцев 2012 года данный показатель составил 72,8% (193 и 265). Жертвами преступных посягательств в 2011 году стали 296 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет (30,9%), что является значительным показателем среди других возрастных категорий (2008 г. - 573 чел. (43,7%), 2009 г. - 426 чел. (37,9 %), 2010 г. - 378 чел. (38,8%). За восемь месяцев 2012 года пострадало 182 (37,7) несовершеннолетних данной возрастной категории.

         В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей на территории региона Правительством Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области были внесены изменения в статью  2 Закона Ульяновской области от 30.03.2009 № 23-ЗО «О некоторых мерах по предупреждению на территории Ульяновской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию» в части, касающейся запрета нахождения в общественном месте несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет,  в период времени с 23.00 до 6.00 часов без сопровождения взрослых. Законодательным собранием Ульяновской области изменения приняты.

         Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ульяновской области разработан и утверждён (постановление от 16 ноября 2012 года № 3/12) «Порядок действий представителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении несовершеннолетних, находящихся без сопровождения родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию несовершеннолетнего, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации в местах, нахождение в которых ограничено или не допускается» (далее «Порядок действий»). Данным порядком определяются действия сотрудников органов внутренних дел при обнаружении несовершеннолетнего, находящегося без сопровождения родителей (законных представителей), устанавливается адрес проживания несовершеннолетнего, обеспечивается информирование родителей (законных представителей) и передача им несовершеннолетнего:           

Порядок

действий представителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении детей и подростков, находящихся без сопровождения родителей (законных представителей) в местах, нахождение в которых ограничено или

 не допускается в соответствии с требованиями

Закона Ульяновской области от 30.03.2009 г. № 23-ЗО

«О некоторых мерах по предупреждению на территории Ульяновской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию»                                                                   

 

         1. Действия сотрудников органов внутренних дел при обнаружении несовершеннолетнего, находящегося  без сопровождения родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию несовершеннолетнего, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием этого несовершеннолетнего (далее лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей), в период с 22.00 часов до 6.00 часов,  в возрасте до 16 лет, и в период с 23.00 часов до 6.00, лиц, в возрасте от 16 до 18 лет,  в местах, нахождение в которых ограничено или не допускается в соответствии с требованиями Закона  (далее – в запрещённых местах):

         1.1. Устанавливаются адрес места жительства (пребывания) подростка, местонахождение его родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетнего,  а также обстоятельства и причины нахождения несовершеннолетнего без сопровождения взрослых лиц.

         2. При нахождении несовершеннолетнего в ночное время в запрещённом к посещению месте без сопровождения взрослых лиц вблизи от места его жительства (пребывания) – в пределах двора, улицы, когда до места проживания можно добраться пешком менее чем за 10 минут:

- подросток препровождается сотрудником полиции домой, передается родителям (законным представителям), которым разъясняются требования ст. 2 Закона Ульяновской области  № 23-ЗО;

- от родителей (законных представителей) отбирается расписка о передаче им ребёнка с указанием даты и времени, также от родителей (законных представителей) и подростка отбираются соответствующие объяснения;

- в течение суток материал передается  в подразделение по делам несовершеннолетних по месту проживания подростка.

         3.      При нахождении несовершеннолетнего в ночное время в запрещённом      к посещению месте без сопровождения взрослых лиц на значительном расстоянии от места его жительства (пребывания) подросток доставляется  в дежурную часть органа внутренних дел по месту его обнаружения, при этом оперативный дежурный:

- немедленно уведомляет об этом родителей (законных представителей),  или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетнего;

- передаёт подростка для осуществления в установленном порядке разбирательства сотруднику подразделения по делам несовершеннолетних.

         3.1.   Сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних:

- проверяет имеющиеся сведения  о подростке, его родителях (законных представителях) или лицах, осуществляющих мероприятия с участием этого ребёнка, выясняет место их нахождения, проживания, обстоятельства, повлекшие несоблюдение ими установленных требований Закона;

- родителям (законным представителям), или лицам, осуществляющим мероприятия с участием этого ребёнка, выносится письменное предупреждение, либо осуществляется сбор материала для возбуждения административного производства в соответствии сост. 5.35 КоАП РФ;

- по окончании разбирательства, от родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием этого ребёнка, отбирает расписку с указанием даты и времени передачи им несовершеннолетнего;

- о передаче несовершеннолетнего вносится соответствующая запись                 в Книге учёта лиц, доставленных в орган внутренних дел, с указанием времени передачи и лица, которому передан несовершеннолетний;

         4.Должностными лицами подразделений по делам несовершеннолетних:

         4.1.   Проводятся мероприятия по сбору дополнительного материала о неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав своего ребенка. При наличии дополнительных фактов неисполнения родителями (законными представителями) своих обязанностей, составляется протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. Незамедлительно направляются для рассмотрения в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (по месту жительства правонарушителя) материалы и протокол об административном правонарушении.

         4.2.   Еженедельно передаются сведения в муниципальные комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав обо всех фактах выявления несовершеннолетних в запрещённых к посещению местах, либо в ночное время и о родителях (законных представителях), либо лицах, осуществляющих мероприятия с участием детей, в отношении которых составлены  административные протоколы по ст. 5.35  КоАП РФ.

*          Основной целью принятия закона Ульяновской области от 30.03.2009 г. № 23-ЗО «О некоторых мерах по предупреждению на территории Ульяновской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному,психическому, духовному и нравственному развитию», является своевременное предупреждение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении их, выявление семейного неблагополучия, взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественных действий, фактов  нарушения родителями (законными представителями), должностными лицами, гражданами прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 71-Г11-3 административная ответственность за нахождение детей и подростков без сопровождения родителей (законных представителей) в местах, нахождение в которых ограничено или не допускается, установлена статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административные протоколы, составленные в соответствии со статьей 5.35, направляются  для рассмотрения в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Однако, следует учитывать, что наравне с этим, основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних является их виновное противоправное дей­ствие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Таким образом, нахождение детей и подростков без сопровождения родителей (законных представителей) в местах, нахождение в которых ограничено или не допускается, еще не определяет в должной мере виновность противоправных действий (бездействия) родителей (законных представителей). Для возбуждения административного производства по статье 5.35 КоАП РФ, необходимо наличие дополнительных факторов, доказывающих уклонение родителей (законных представителей) от содержания, воспитания, обучения, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

При отсутствии таких факторов, не имеется оснований для оформления административного протокола.

Не оформляется административный протокол в отношении иногородних родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, нарушившего требования закона, являющегося абитуриентом, обучающимся, студентом, рабочим и проживающим без родителей (законных представителей).

         В тоже время материалы по выявленным фактам нахождения детей и подростков без сопровождения родителей (законных представителей) в местах, нахождение в которых ограничено или не допускается, необходимо направлять в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для детального рассмотрения причин и условий, способствовавших нарушению закона. 

 

         5.      Действия сотрудников органов внутренних дел при обнаружении лица, не достигшего 18 лет, на объектах юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции:

         5.1. Устанавливаются адрес места жительства (пребывания) подростка, местонахождение его родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетнего, а также обстоятельства и причины нахождения несовершеннолетнего    в запрещённом месте.

         5.2.   Незамедлительно уведомляются любым доступным способом о факте обнаружения подростка его родители (законные представители) или лица, осуществляющие мероприятия с участием этого ребёнка, принимаются меры по передаче несовершеннолетнего указанным лицам.

         5.3.   Обеспечивается до прибытия на место обнаружения несовершеннолетнего его родителей (законных представителей) или лиц, осуществлявших мероприятия с участием детей, реализация необходимых, исходя из обстоятельств обнаружения несовершеннолетнего, мер, направленных на недопущение причинения вреда его здоровью.

         5.4. На граждан, юридических или должностных лиц, допустивших несоблюдение требований Закона по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию составляется протокол об административном правонарушении по ст. 2  КоАП Ульяновской области. 

         5.5. Незамедлительно направляются для рассмотрения в подведомственный мировой суд собранные материалы и протокол об административном правонарушении.

         5.6. В течение суток полная информация по данному факту передаётся  в подразделение по делам несовершеннолетних по месту проживания несовершеннолетнего, еженедельно обобщённая информация направляется          в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

         6. Действия представителей иных субъектов системы профилактики   при обнаружении несовершеннолетнего, не достигшего 18 лет, в ночное время  в запрещённом к посещению месте без сопровождения взрослых лиц, либо подростка, не достигшего 18 лет, на объектах юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции:

         6.1.   Принимаются меры по установлению места жительства (пребывания) подростка, местонахождение его родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетнего.

         6.2.   Незамедлительно уведомляются любым доступным способом   о факте обнаружения подростка его родители (законные представители)  или лица, осуществляющие мероприятия с участием несовершеннолетнего, а также органы внутренних дел.

         6.3.   Обеспечивается до прибытия на место обнаружения ребёнка  его родителей (законных представителей) или лиц, осуществлявших мероприятия с участием детей, и должностных лиц органа внутренних дел реализация необходимых, исходя из обстоятельств обнаружения ребёнка, мер, направленных на недопущение причинения вреда его здоровью.