Вернуться к обычному виду

Прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения действующего законодательства при реорганизации муниципальных образовательных учреждений.



Прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения действующего законодательства при реорганизации муниципальных образовательных учреждений.

          Прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения действующего законодательства при реорганизации муниципальных образовательных учреждений.
          Результаты проверки свидетельствуют об имеющихся в деятельности администрации МО «Майнский район» нарушениях вышеуказанного законодательства.
Так, в силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.
Согласно ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
В соответствии с ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу п. 7 Порядка создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ульяновской области, муниципальной образовательной организации и подготовки ею заключений, утверждённого постановлением правительства Ульяновской области от 27.01.2014 № 16-П (далее – Порядок), в состав Комиссии входят председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарь и члены Комиссии.
Проведённой проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Майнский район» от 21.12.2011 № 1421 (в редакции постановления от 06.03.2013 № 249) создана экспертная комиссия по оценке последствий заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении нежилых помещений в муниципальных образовательных учреждениях, а также последствий принятого решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью (далее – Комиссия).
Вместе с тем, в составе данной Комиссии заместитель председателя и секретарь отсутствуют.
В соответствии с п. 7 Порядка в отсутствие председателя Комиссии его функции выполняет заместитель председателя Комиссии.
Пунктом 8 Порядка установлено, что решение Комиссии оформляется заключением Комиссии и протоколом заседания Комиссии, которые подписываются всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании Комиссии.
Изучение протоколов и заключений Комиссии по вопросам реорганизации муниципальных образовательных учреждений Полбинская ООШ, Опалихинская ООШ путём присоединения к МОУ Выровская СОШ, муниципальных образовательных учреждений Поповская ООШ, Сосновская ООШ, Поповский детский сад «Солнышко», Сосновский детский сад «Солнышко» путём присоединения к МОУ Игнатовской СОШ, муниципального образовательного учреждения Белоозёрская ООШ путём присоединения к МОУ Загоскинская СОШ показало, что данные документы подписаны исполняющим обязанности председателя Комиссии и секретарём Комиссии.
Вместе с тем, вышеперечисленными нормами Порядка наличие в составе Комиссии исполняющего обязанности Председателя Комиссии не предусмотрено.
Более того, указанные протоколы заседания Комиссии подписаны её секретарём, голос которого учтён при принятии решения по результатам рассмотрения вопросов о реорганизации образовательных учреждений, что противоречит норме п. 7 Порядка, согласно которой секретарь Комиссии права голоса не имеет.
Кроме того, заключения Комиссии подписаны лицами, которые в состав Комиссии не входят (председатель муниципального родительского комитета, руководители образовательных учреждений).
При проверке соблюдения образовательными организациями установленных законодательством ограничений на занятие педагогической деятельностью были выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ).
Так, статьёй 65 ТК РФ установлено, что при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
Согласно ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, а так же лица имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
Вместе с тем в образовательных организациях допущены к педагогической деятельности лица, в отношении которых не имеется сведений об отсутствии судимости.
Так, в муниципальное образовательное учреждение Старомаклаушинская средняя общеобразовательная школа на работу в 2013-2014 гг. были приняты педагогические работники Л. и С., в МОУ Тагайская СОШ – Б., З., в МОУ Выровская СОШ – М., в МОУ Загоскинская СОШ – С., в МОУ Абрамовская СОШ – Х., в МОУ Подлеснинская ООШ – Н.
Однако в нарушение вышеперечисленных норм трудового законодательства справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям при приёме на работу указанными педагогическими работниками представлены не были, представителем работодателя такие сведения своевременно не истребовались.
Таким образом, сложившаяся ситуация нарушает права и интересы несовершеннолетних граждан, создаёт предпосылки для злоупотребления должностным положением со стороны должностных лиц Управления образования администрации МО «Майнский район» и образовательных учреждений и могут способствовать различного рода коррупционным проявлениям.
Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства стали возможными вследствие недобросовестного отношения к своим должностным обязанностям работников муниципальных образовательных учреждений, Управления образования, иных сотрудников администрации МО «Майнский район», а также отсутствия должного ведомственного контроля за деятельностью образовательных учреждений со стороны руководства Управления образования, влекут нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, что недопустимо.
          На основании изложенного, руководствуясь ст.24 Фе¬дерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений закона.

Возврат к списку